集体土地征用，是行政机关依照国家授权，按照法律规定实施的行政行为，具有强制性。征用土地是国家的意思表示，无需被征用人同意，被征用的集体组织必须服从国家的征地命令。土地管理法只规定了行政机关的土地征用权，没有规定其强制执行权，因此，行政机关只能依法申请人民法院强制执行。
一、1、行政诉讼法规定的“诉讼期间不停止执行”。2、行政复议法规定的“行政复议期间具体行政行为不停止执行”。这两条规定的不停止执行包括A、当事人自愿执行、B行政机关责令当事人执行、C行政机关依法强制执行，不包括人民法院强制执行。
二、当事人既不起诉又不履行，而且超出起诉期限是行政机关申请人民法院强制执行的前提条件。行政诉讼法规定“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期间不起诉又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”最高人民法院《关于执行<行政诉讼法>若干问题的解释》规定“行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。”
三、土地管理法没有规定土地主管部门的强制执行权，所以土地征用后被征用土地上的房屋等地上物的强制拆迁，只能由人民法院强制执行。人民法院受理非诉执行必须按照最高人民法院《关于执行<行政诉讼法>若干问题的解释》执行。
作者 北京博迪律师事务所张学增律师
